各县（市、区）教育局，局直属各学校（单位），市管各民办学校，市属高校，局机关各处室：
现将《郑州市教育局2019年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
2019年1月29日
郑州市教育局2019年工作要点
2019年郑州教育工作总体要求：全面贯彻落实党的十九大精神及全国教育大会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的教育方针，贯彻落实立德树人根本任务，做好基层基础工作，以党的建设高质量推动教育发展高质量为统领，以办人民满意教育为总目标，紧紧围绕建设国家中心城市、全国区域性教育中心、“学在郑州”教育品牌战略目标，深化教育改革，加快教育现代化，提升教育教学质量，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。
重点工作：
——理顺党建工作管理体制，推进党建工作全覆盖，全面加强党的建设，强化党对教育事业的全面领导。
——高位谋划郑州教育发展，依托教育信息化、国际化助推教育现代化。
——贯彻落实中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，提升公办幼儿园学位占比。
——以消除大班额为重点，统筹推进城乡义务教育一体化发展。
——认真落实教育部等九部门印发的《中小学生减负措施》，规范学校办学行为，推进校外培训机构治理，规范招生工作管理，稳妥推进民办小升初招生制度改革。
——推进实施“新优质初中”创建和培育行动计划，提升公办初中教育教学质量。
——积极推进普通高中建设项目、中职学校布局优化及中小学幼儿园建设项目。
——积极探索新高考背景下的教育教学改革，探索推进生涯规划教育和导师制，着力培养有信仰、有信念、有信心的学生。
——贯彻落实中共中央、国务院《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，推进教师队伍建设改革，实施教育家型校长培育工程和千人教育名家培育工程。
——以开展“办人民满意教育、做人民满意公务员”主题实践活动为主线，加强教育局机关建设，提升服务保障能力。
一、坚持党对教育事业的全面领导
1.强化党建工作的统领作用。坚持党建工作“五促进”总体思路：用党建促工作作风转变，用党建促领导班子建设，用党建促办学行为规范，用党建促师德师风建设，用党建促质量全面提升。坚持以党建带群建，将群团工作纳入党建工作总体布局。构建具有郑州教育特色的党建工作机制，以高质量的党建工作引领推动郑州教育高质量发展。
2.加强和改进思想政治工作。持续抓好全市教育系统习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习教育。把加强社会主义核心价值观教育、理想信念教育、党的基本理论教育、意识形态教育等作为当前思想政治工作的主题和中心任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。健全意识形态工作领导机制和防控网络，做好新形势下的宗教工作，开创新媒体环境下的思想政治工作新局面。
3.推进基层党组织建设。继续推动成立郑州市委教育工作委员会。进一步理顺各级各类学校党组织隶属关系，实行分级分类管理。召开全市民办学校党建工作推进会，开展民办学校集中党建组织活动，把党建工作写入学校章程，纳入年度检查重要内容，实现民办学校党的组织和党的工作全覆盖。学习宣传贯彻《中国共产党支部工作条例（试行）》，开展“学条例”知识竞赛和征文活动，提升党员干部抓好党支部工作、推动党支部建设的本领和能力。持续推进党建示范点创建工作，推进中小学党建工作标准化建设。制订党建工作考核评价体系，坚持开展党建工作督查。加强对基层党支部书记、优秀党员、党建专干进行党务知识培训。
4.加强学校领导班子建设。完善并严格执行领导班子议事规则与决策程序。以党委（党总支、党支部）会、校务会、教代会制度建设为重点，完善学校章程，推动现代学校制度构建。在局属学校继续推行校长书记“一肩挑”、配备专职副书记。结合换届工作对班子成员进行科学分工，细化岗位职责，明确岗位责任。
5.加强党风廉政建设。深化运用监督执纪“四种形态”，持续保持全面从严治党高压态势。认真梳理重点岗位、关键环节的廉政风险点，特别是在招投标、招生入学、职称评审、选人用人等方面，研究建立健全廉政风险防控机制，推进风险排查化解制度化、常态化。充实学校纪检监察干部队伍，按照“教育、监督、惩治”工作思路，提升纪检监察工作水平。
6.贯彻落实系列重大决策部署。深入学习贯彻习近平总书记在全国教育大会和庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神。推动党中央关于教育工作的各项决策部署落地落实、取得实效。打好“三大攻坚战”，持续做好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治，重点做好卢氏帮扶和王庄村驻村帮扶工作。
二、继续深化教育体制机制改革
7.加强教育改革统筹谋划。筹备召开全市教育大会。启动编制《郑州教育现代化2035》。出台《郑州教育高质量发展三年行动计划》和“N”个子计划。开展教育发展重大课题研究。
8.深化教育领域“放管服”改革。进一步规范教育行政审批，加强后续监管和服务。优化教育公共服务事项流程，推动便民服务事项易懂、易办。加快推进教育政务公开，提升政务服务信息化水平。推进教育数据的规范管理、互联互通和共享公开。认真落实教育部等九部门印发的《中小学生减负措施》。启动实施中小学课后延时服务，科学合理布置各学科家庭作业，切实减轻中小学生及家长负担。
9.稳步推进招生制度改革。加强中招招生政策、招生计划、招生范围、招生程序、招生方式、录取结果等信息全面公开工作，接受社会监督。完善郑州市中小学校招生入学工作管理规定，强化招生工作纪律，加强招生工作监督。不断完善和改进民办初中招生政策。
10.探索推进民办教育规范管理。稳妥推进民办学校分类管理与登记。深化义务教育阶段民办学校审批制度改革，研究出台《郑州市民办小学和民办初中设置标准》，鼓励民间资本自购土地创办优质民办教育。规范民办学校审批管理体制，将义务教育阶段民办学校审批管理权归口县级政府教育行政部门。严格民办教育机构年检制度，探索民办教育机构黑白名单制度，创新民办教育机构信息公开制度。严格按照审批的招生计划招生，不得突破审批机关核定的办学规模，杜绝大班额。围绕“四独立”要求，开展公参民校专项治理，促进“公参民校”规范管理。开展民办学校规范办学行为专项整治活动。深化校外培训机构专项治理，进一步完善县（市、区）联合执法机制。
11.规范招投标管理工作。探索学校建设项目代建制模式。指导各学校成立以校长、书记为组长，纪检书记（委员）为成员，教职工代表参与的招投标工作领导小组，建立议事规则，完善工作规范及工作纪律，加强风险防控。
三、贯彻落实立德树人根本任务
12.加强中小学校德育工作。深入贯彻落实立德树人根本任务，着力在坚定理想信念、厚植爱国主义情怀、加强品德修养、增长知识见识、培养奋斗精神、增强综合素质等六个方面下功夫。召开2019年德育建设工作会，交流德育工作经验。推动落实《中小学德育工作指南》，构建常态化育人机制。完善德育工作体系，把德育工作融合到教育教学工作各个环节。开展德育工作创新校评选活动，开展郑州市第二届“十佳班主任”评选活动和第二届“书香校园”评选活动。围绕新中国成立70周年，着力开展爱国爱党教育。继续开展文明校园创建和“文明班级、文明教师、文明学生、文明宿舍”评选活动。继续推进《郑州市文明行为促进条例》学习宣传实践活动。继续开展经典诵读等活动。探索开展生态文明教育实践活动，打造郑州市中小学校生态文明教育实践新品牌、新风尚。统筹推进劳动教育、综合实践活动、心理健康教育、创客教育、家庭教育、研学实践等。
13.推进学校课程与教学改革。落实普通高中新课程方案和课程标准。细化教学常规管理。创新校本课程设置，丰富校本课程教学形式，着力培养学生的信仰、信念、信心问题，促进学校特色形成和学生全面而有个性发展。
14.推进学校体卫艺工作。推进全国青少年校园足球改革试验区、试点县(区)和特色学校建设。启动建设足球训练基地。巩固提高“阳光体育大课间”活动成果，将“阳光体育大课间”作为校长第一公开课。适时丰富和完善中招体育考试项目。进一步完善学校美育工作制度评价体系，积极创设展现美育才能和美育教育成果的平台。鼓励学校探索体育艺术特长生培养办法。树立健康第一的理念，加强学校卫生工作，完善校园卫生设施，多种形式开展健康知识宣传教育，普及卫生防病知识。落实教育部等八部门印发的《综合防控儿童青少年近视实施方案》，多措并举，保护青少年视力健康。继续深化国防教育改革。
15.加强学生社团管理。完善党课、团课、队课教育活动。推进局属学校落实团组织“三会两制一课”制度。开展第三批中学生五星社团评选活动。丰富社团活动课程，创新社团活动形式。举办第四届中部六省中学生模拟联合国大会。
16.推进家校协同育人。将家庭教育工作纳入学校工作总体部署和日常管理，强化对家庭教育工作指导。统筹家长委员会、家长学校、家长会、家访、家长开放日、家长接待日、家长微信群等各种家校沟通渠道，创设平等、和谐、有效的家校沟通交流氛围和积极、健康、共赢的家校共育氛围。推动建立街道、社区家庭教育指导机构。引导家庭树立科学育儿观念，引导家庭、学校、社会树立正确的教育质量评价观。
四、完善公共教育服务体系
17.加快中小学校幼儿园建设。启动修订《郑州市城市中小学校幼儿园规划建设管理条例》及其实施办法。启动《郑州都市区中小学布局规划(2014-2030)》修编工作和郑州市幼儿园布局专项规划编制工作。协助推动外迁后的省属大中专院校市区原校址移交工作，用于举办中小学校。市区新建改扩建中小学校30所以上，往年建设中小学校投入使用20所以上。推动郑州外国语学校港区校区、郑州回民中学管城区校区、郑州回民中学港区校区、龙湖一中中原区校区和郑州二中经开区校区等高中学校开工建设。新增12班规模的公办或公办性质幼儿园100所以上。
18.加快发展学前教育。贯彻落实中共中央、国务院《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，出台《郑州市城镇小区配套幼儿园建设管理办法》，开展城镇小区配套幼儿园专项整治工作，开展无证幼儿园专项治理工作。
19.推动城乡义务教育一体化发展。深化落实《郑州市解决就学难消除大班额三年行动计划（2018年—2020年）》，2019年秋季开学起始年级消除超大班额，非起始年级超大班额、大班额比例大幅度降低。将消除大班额任务分解到各县市区，强化县市区政府责任。新建学校、初高中分设学校要统筹建校规模和编制规模下达招生计划。做好全面改薄迎接国家验收工作。巩固义务教育发展基本均衡成果，以新郑市、金水区为试点，启动义务教育优质均衡县创建工作。贯彻落实《国务院办公厅关于全面加强乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设的指导意见》（国办发〔2018〕27号），大力支持乡村学校、乡镇寄宿制学校、城乡结合部学校和薄弱学校建设，努力办好家门口的好学校。高度重视农村教育，在发展农村教育方面在全国塑造品牌。推进设立城乡义务教育一体化发展专项资金，以奖补、配套等方式，支持县（市、区）教育事业发展。
20.加快普及高中阶段教育。深入实施《高中阶段教育普及攻坚计划(2017—2020年)》，落实普职大体相当要求，推动普职协调发展。推进中职学校资源整合、布局优化，加快推进教育局直属9所中职学校的异地重建和资源拓展工作。
21.办好特殊教育。推进国家特殊教育改革实验区建设工作。全面实施《第二期特殊教育提升计划(2017—2020年)》。推进特殊教育资源教室建设，提升随班就读质量。
22.加快发展民族教育。深入推进学校民族团结教育工作，重点做好内地新疆班、西藏班学生和西藏散插生教育管理服务工作，探索推进混班教学、混合住宿等，促进各民族学生交往交流交融。
23.大力发展社区教育。不断完善社区教育四级办学体系建设工作。承办2019年全民终身学习活动周全国总开幕式。
24.加强学生资助工作。积极落实资助政策，不断推进资助工作精准化，确保资助对象精准、资助标准精准、资金发放精准。加大学生资助工作监管力度，推进学生资助工作公开透明。推动建档立卡贫困户和城乡低保户子女在普惠性幼儿园上学期间保教费全免。
25.深入推进教育信息化国际化。编制《郑州市教育信息化2.0 行动计划》。推进智慧教育示范区建设。筹建“学在郑州”学生学习平台，让农村地区和相对薄弱学校的孩子共享名师课堂，促进全市优质教育资源共享。开展中外合作办学年度检查工作，加强中外合作办学指导。探索推进国际学校建设。积极组织和鼓励中小学生参加国际交流研学活动。举办第十三届郑州新加坡校长圆桌会议。筹备举办“郑州教育国际论坛”。
五、全面提高教育质量
26.建立完善质量评价体系。继续开展和应用义务教育区域教育质量健康体检与改进提升项目、普通高中增值评价项目、郑州市学业评价分析报告系统，建立和完善对县域教育质量、学校办学质量、学生发展质量的评价体系。坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，树立科学的教育评价导向。
27.加强教育教学管理和监控。召开郑州市中小学课程与教学工作会、校本教研工作推进会，开展课程与课堂建设诊断交流活动。继续抓好教学质量监控，不断完善教学质量分析和评价机制，充分发挥分析和评价的导向、激励和诊断功能，以教学质量分析和教育质量监控改革驱动教学质量提升。
28.积极应对新高考。探索和实践新高考改革背景下的教学组织形式、校本课程建设、教学质量监控和教育质量评价改革等，指导普通高中学校加强基础条件建设，鼓励开展选课走班教学探索，做好中等职业学校适应新高考改革下教学管理的指导工作。鼓励初中学校加强适应新高考模式的教育教学研究探索。在中小学探索实行导师制，稳步推进生涯规划教育。
29.提升基础教育质量。加强幼儿园课程资源和园本课程管理，防止和纠正幼儿教育“小学化”倾向，努力提升保教质量。严格落实小学一年级“零起点”教学。切实加强小学科学教育。推进实施“新优质初中”创建和培育行动计划，鼓励探索差异化教学策略实施办法，因材施教，让每个学生都得到充分发展，不断提升公办初中教育教学质量。统筹实施和推进修订后的普通高中课程方案和语文等学科20个课程标准。积极引导支持学校挖掘本校历史传统和办学优势，探索个性化办学模式，开发特色课程，全面推动高中教育多样化、特色化、优质化发展。继续探索高中阶段拔尖创新人才的培养路径。
30.完善现代职业教育体系。继续推进中职学分制改革、重点建设专业评估、学生评价体系改革、技能竞赛等工作。成立第三批郑州市行业职业教育校企合作指导委员会，确定第三批现代学徒制试点改革单位。探索引校进企、引企驻校、校企联办、校企共建共享生产性实训基地等多元化合作形式和办学体制。全面推行校企协同育人，建立产教深度融合保障机制。加强职业教育宣传活动，提高职业教育吸引力。
31.发展高等教育。举办第五届地方高校职业技能竞赛。开展大学生双创训练计划项目。支持建设一批多功能示范性实训基地（中心）。支持地方高校特色专业建设和内涵提升项目。高度重视和积极协助引进优质高等教育资源工作。
六、加强干部教师队伍建设
32.加强干部队伍建设。加强学校干部学习教育管理。重视培养优秀中青年干部，有针对性地采取集中培训、挂职锻炼、工作研讨、交流成果等方式，推动中青年干部开拓视野、增长才干、砥砺品质，尽快成长成熟。坚持正确用人导向，坚持德才兼备、以德为先，培养和选拔政治站位高、组织能力强、懂教育、会管理的中青年干部。
33.制定新时代教师队伍建设改革实施意见。落实中共中央、国务院《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》，待河南省《全面深化新时代教师队伍建设改革实施意见》出台后，及时研究出台郑州市的贯彻实施方案。
34.推动教师队伍管理创新。开展师资需求调研，推动多途径满足学校教师储备需要，解决教师数量不足问题。针对长期聘用代课教师的学校，开展“有编不补”专项治理。加强和规范公办中小学临聘教师管理，逐步化解因教师编制和待遇问题引发的安全稳定风险。协调编制管理部门，谋划解决新建高中阶段学校的机构编制提前审批和人员编制合理调配。稳步推进学校自主招聘教师工作。逐步提高高中阶段学校特别是省级示范性高中新任教师入职标准。
35.加强师德师风建设。以习近平总书记关于教师队伍建设的系列要求为统领，引导激励教师争做“四有好老师”，当好“四个引路人”，践行“四个相统一”，担起“三个塑造”“三个传播”的重任。深入开展向张玉滚、李芳等师德楷模学习活动，继续开展最美教师评选活动。贯彻执行教育部《新时代高校教师职业行为十项准则》《新时代中小学教师职业行为十项准则》《新时代幼儿园教师职业行为十项准则》。突出师德第一标准，把师德表现作为教师年度考核、绩效考核、岗位聘任、职称评审、评优奖励的首要标准。建立健全师德违规行为受理处理和责任追究机制。
36.提升教师综合能力素质。鼓励学校创新教师校本培训形式。继续抓好各项教师培训工作，持续开展中小学梯级名师培养工程。开展郑州市第六届名师、第四届杰出教师、第三届终身名师评选活动。开展第三周期校长工作室建设和第三届名师工作室建设。实施《郑州市教育家型校长培育三年行动计划》（2018-2020年），通过依托优质大学资源、到全国名校挂职、举办学术研讨会等形式培育教育家型校长。实施千人教育名家培育工程。
37.保障教师工资待遇。继续推进提高我市中小学教师工资待遇工作。推动建立中小学教师绩效工资定期增长长效机制。提高班主任津贴标准。
38.加强农村教师队伍建设。继续落实《郑州市乡村教师支持计划实施细则》，健全农村教师补充机制、发展机制、关爱机制。适时启动银龄讲学计划，鼓励城镇退休的特级教师、高级教师到乡村支教讲学。开展郑州市首届乡村名师评选活动。加快农村教师周转房建设，持续改善乡村教师生活条件。
39.营造尊师重教良好氛围。制定专项工作方案，持续在全市营造尊师重教良好氛围，提升教师职业的幸福感、成就感、荣誉感。
40.加强离退休干部队伍建设。倡导学校举行教师荣退仪式。继续开展老年继续教育。丰富离退休干部文体活动。举办第六届老年运动会和第三十二届“园丁杯”老年门球比赛。
七、提高教育发展服务保障能力
41.加强教育局机关建设。结合机构改革，优化各处室职能分工，提高机关工作效能。开展“办人民满意教育、做人民满意公务员”主题实践活动。建立联系县区、联系学校制度。加强对郑州教育系统的统筹协调和服务指导，注重对基层一线经验做法的总结凝练和宣传推广。加强机关精神文明建设，丰富文体活动。发挥工会职能作用，促进和谐机关建设。
42.规范检查考核和奖惩。严控和缩减各类检查、督查、考核，加强对办学方向、标准、质量的规范引导，科学合理安排各类比赛、竞赛活动，精简和规范行政性奖励表彰活动。继续修订完善《局直属学校（单位）综合工作考核评价办法》，将师德师风建设、规范办学行为、学校招生入学工作、学校卫生工作、学校安全稳定等纳入考评体系并提高分值。
43.深入推进依法治教。开展规范办学行为专项检查活动。贯彻全国教育法治工作会议精神，推动系列教育法律法规及条例有效实施，把全面依法治国基本方略落实到教育改革发展稳定的实践和教育工作各个环节。继续坚持教育行政机关法律咨询专家委员会制度，不断完善教育部门和学校的常年法律顾问制度。持续实施领导干部学法计划，适时组织召开教育宏观政策研讨会。加强规范性文件法制审核工作，建立局属学校重大决策事先法制审查机制。组织开展“学宪法讲宪法”活动，继续开展国家宪法日主题教育活动。
44.强化教育督导。完善对县级人民政府履行教育职责评价体系，将消除大班额、提升公办幼儿园学位占比、师德师风建设、招生入学工作等纳入评价体系。继续围绕春秋两季开学、幼儿园办园行为、幼儿园达标升级等开展专项督导。继续开展局属学校第二轮三年发展规划实施情况终结性督导评估，并指导制定第三轮三年发展规划（2018-2021）。继续支持并指导各县（市、区）开展中小学校三年发展规划制定实施情况督导评估。启动《义务教育学校管理标准》落实情况督导评估。加强对督学队伍的培训、管理和考核工作，不断提升督学队伍业务能力。加强督导信息管理平台建设，推动督导评估工作的高效、科学与规范，强化督导结果运用和信息公开。
45.维护安全稳定和谐的教育环境。进一步完善校园安全、信访稳定、舆情风险责任体系和工作机制。创新安全教育形式和方法。探索校园安防一体化管理平台建设和校园安全第三方评估。继续开展平安校园创建活动。制定《郑州教育系统信访稳定工作实施细则》和《郑州市教育系统信访事项依法分类实施办法》。加强新闻宣传工作，重点对先进典型人物、先进事迹、特色专项工作等进行广泛深入宣传报道，为加快教育发展营造良好舆论环境。
