从近些年各地发展党员工作的实践看，制定发展党员工作计划，要采取自上而下，自下而上，上下结合的方法。自上而下，就是上级党组织要通过总结实践经验，根据需要和可能，对发展党员工作提出指导性意见。自下而上，就是从党支部开始，根据上级党组织关于发展党员工作的指导性意见，结合本单位入党积极分子的  数量和成熟程度，以及做发展党员工作的力量等方面的情况，逐级  提出发展党员工作要求。通过上下结合，县以上党委要在综合下面情况的基础上，提出本地区发展党员的工作计划。

        采取这种上下结合，广泛走群众路线的工作方法制定发展党员工作计划，可以防止由上级党组织主观地规定一个发展数字或比例，层层往下套，一直套到基层单位的“分指标、卡比例”的不正确做法。