探索加强新业态新就业群体党组织建设

《求是》2022/232022-12-09

作者：中共江苏省委组织部

党中央高度重视新业态、新就业群体党建工作。习近平总书记在党的二十大报告中就加强党组织建设作出部署，强调要坚持大抓基层的鲜明导向，加强城市社区党建工作，加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作；强调加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。这些重要论述为做好新时代新兴领域党建工作指明了前进方向。近年来，随着新一轮科技革命和产业变革深入推进，数字技术广泛应用，以平台经济为代表的新业态蓬勃兴起，聚集了快递员、外卖配送员、网约车司机、货车司机、网络主播等以灵活就业为主要特征的新就业群体，成为基层党的建设和组织工作新的重要阵地。必须坚决贯彻落实习近平总书记有关重要论述精神，积极探索实践，努力把新业态、新就业群体党组织建设成为有效实现党的领导、团结凝聚广大群众的坚强战斗堡垒。

一、深刻把握扩大党在新兴领域的号召力和凝聚力的总体要求，把坚持党对新业态、新就业群体的领导贯穿始终

习近平总书记在党的二十大报告中指出，坚决维护党中央权威和集中统一领导，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节；健全总揽全局、协调各方的党的领导制度体系，完善党中央重大决策部署落实机制。落实党的全面领导，必须依靠各领域、各方面的党组织去实现。新业态、新就业群体是新事物，新业态具有智能化、数字化、平台化和去雇佣化等特点，新就业群体数量庞大、覆盖面广、人员结构复杂。加强新业态、新就业群体党组织建设，必须坚持党的全面领导，建立集中统一的领导体制机制，落实管行业与管党建、抓平台与抓人群的责任，把分散在各部门的行业管理、监督执法和党建工作力量整合起来，形成一体推进、协同发力的工作格局。

着眼“统得起”健全机构。健全和优化组织设置，将网信、交通运输、市场监管、邮政管理等部门，以及工会、共青团、妇联等群团组织纳入非公有制企业和社会组织工作委员会（简称“两新”工委）成员单位。由“两新”工委牵头，相关部门协调配合，组成工作专班，负责统筹推进新业态、新就业群体相关工作。推动省市两级全部依托行业管理部门成立互联网、快递、外卖配送、交通运输行业党委，实现市级网络直播行业党委全覆盖，同步推动业务量较大的县（市、区）成立相关行业党委，对新业态、新就业群体进行全面统一领导。建立大型平台企业直接管理制度，将相关重点企业党组织书记吸收为江苏省互联网行业党委委员，依托市级快递行业党委直接管理顺丰、京东等69家龙头快递企业、区域公司党组织。

着眼“管得住”完善机制。进一步细化“两新”工委和行业党委工作职责，建立健全综合协调、分工负责、定期研判、督促指导等制度，划拨省管党费集中支持新业态、新就业群体党建工作，形成地方党委负总责、组织部门（“两新”工委）牵头抓总、行业部门各负其责、街道社区兜底管理的工作格局。出台全省新业态、新就业群体党建工作实施方案，分类制定快递、道路货运、网络直播行业党建工作指导意见，召开专题推进会全面完成工作部署。建立省级工作专班和市县工作动态专报制度，及时传达最新要求，分享经验做法。

着眼“落得实”延伸链条。从各级组织部门（“两新”工委）、行业管理部门选派党建指导员，采取调研督导、谈心谈话、列席会议活动等方式，强化一对一指导，确保党的声音一传到底、党的工作一贯到底。定期进行学习培训，教育引导广大党员把学习过程转化成自觉拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的过程，增强新时代新征程上听党话跟党走、扛使命创新业的高度自觉。当前，把学习贯彻党的二十大精神作为首要政治任务，在全省新业态、新就业群体党组织和党员中开展“学说做”活动，引导他们学报告、学党章、学先进，在路上说、到驿站说、进直播间说，做有担当的奋斗者、做有情怀的奉献者、做有理想的追梦者，不断擦亮新兴领域党建鲜红底色。

二、深刻把握基层党组织是党执政大厦的地基的根本定位，把完善新业态、新就业群体党组织体系贯穿始终

习近平总书记在党的二十大报告中指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”基层党组织是党执政大厦的地基，地基固则大厦坚，地基松则大厦倾。党的组织全覆盖和强大组织力是我们党最大的组织优势，努力保持和不断增强这种优势是基层党建工作的本质要求。加强新业态、新就业群体党组织建设，必须紧盯生产组织形式、社会组织形态、人们生活方式的新变化，跟进完善党组织体系，把不断涌现出来的新业态、新就业群体尽快纳入到组织中，纳入到国家治理体系中，不断巩固拓展党的工作阵地。

强化调查研究，夯实新兴领域组织工作基础。新业态、新就业群体发展模式新、组织形态新、运行机制新、用工方式新，全面掌握党组织和党员基本情况，是开展组织工作的前提和基础。我们采用“两找一核”法，即业务、行业管理部门通过综合管理平台从新就业群体中找党员，属地党组织通过党员信息管理系统从所辖党员中找新就业群体，两方数据汇总后由组织部门进行比对核实，建立党建数据库。根据摸排情况，群体总体上呈现党员占比偏低、平均年龄偏低、学历层次偏低、职业技能偏低、稳定性偏低的“五低”特点，对这一领域党组织体系建设提出了新的要求。

优化组织覆盖，推动企业党组织应建尽建。针对互联网平台企业发展扩张快、组织架构变动频繁、党组织设置不规范等问题，推动平台企业在建强总部党组织的基础上，把党组织延伸到业务板块、分支机构、项目团队等。指导平台企业配合街道社区党组织，推动加盟企业、合作企业、下游企业建立健全党组织，将工作责任有效传导下去。扭住平台企业这个责任主体抓组织建设，发挥承上启下的纽带作用，把过去的堵点变成工作的节点，起到“四两拨千斤”之效。

创新组织设置，确保党员流动不流失。互联网平台企业用工链条长，普遍与新就业群体没有建立劳动关系，按照传统企业依靠劳动关系链条抓组织建设的方式难以奏效，需要变革工作思路破解“组织化”难题，把流动党员组织起来。针对快递员、外卖配送员工作半径与街道社区网格高度重合的特点，依托街道社区或网点站点统筹组建；针对网约车司机在城市内流动的实际，依托平台企业或合作企业挂靠组建；针对货车司机党员跨区域流动的特点，依托交通执法部门、平台企业、货运集散地分类组建。行业、属地、企业三方携手，沿着能触及新就业群体的工作链条和线下节点，建立流动党员党支部，将分散党员组织起来发挥作用。

三、深刻把握增强党组织政治功能和组织功能的关键任务，把发挥新业态、新就业群体党员作用贯穿始终

习近平总书记在党的二十大报告中指出，增强党组织政治功能和组织功能；把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。加强新业态、新就业群体党组织建设，必须聚焦党组织“起作用”这个关键，推动组织建设工作与业务发展、行业发展深度融合。通过发挥党组织的政治引领和思想引导作用，把党员吸引过来、组织起来、稳固下来，努力以组织建设的“实”和“效”服务保障大局的“稳”和“进”。

创新党员教育管理方式。根据新业态、新就业群体党员特点，创新教育管理方式。广泛开展支部亮旗帜、党员亮身份、车辆亮标识、服务亮承诺活动，引导党员立足岗位、敬业奉献。积极运用新理念新方法新技术，提升党建工作效能，有的创设党员作用发挥“先锋指数”，通过“一人一码”方式实现扫码报到、学习积分、组织生活纪实、考核评价；有的分领域建立新就业群体党群服务中心，依托行业、企业党建资源，线上线下相结合开展组织生活。进一步完善党支部功能，建立线上学习、联系群众、关心激励等制度，探索构建行业党委抓支部、支部管党员、党员带群众的“抓管带”机制，形成收放自如、进退裕如的组织力。

强化对平台企业的政治引领。着力提升互联网企业党组织建设质量，探索开展党的理论进企业、党的建设进章程、党的骨干进高管、党的工作进班组、党建成效进考核“五进”工作，把党的领导嵌入治理结构、融入生产经营。推进企业党组织班子成员与管理层“双向进入、交叉任职”，健全企业党组织和管理层共学共商机制，推行党委对涉及安全稳定、公众利益等重大事项前置研究会商，发挥党组织把方向、守阵地、聚人心的作用。落实重点互联网企业党组织联系点制度、党的建设和企业重大情况报告制度，引导企业服务大局、遵纪守法、做好主业。

引导有序参与基层治理。发挥新就业群体身在基层的独特优势，推广组建以党员为骨干的志愿服务队、担任网格员等做法，参与做好疫情防控、平安创建、文明宣传、社区服务等工作。在党组织和党员的带动下，越来越多的新就业群体到社区报到为群众服务，逐步成为城市发展的新市民、社区百姓的新邻居、基层治理的新力量。

四、深刻把握加强新就业形态劳动者权益保障的重要要求，把党组织对新业态、新就业群体的关爱凝聚贯穿始终

习近平总书记在党的二十大报告中指出，支持和规范发展新就业形态；加强灵活就业和新就业形态劳动者权益保障。党的十八大以来，总书记在多个场合强调，要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好卡车司机、快递小哥、外卖配送员等的合法权益。新就业群体既是美好生活的创造者、守护者，也是美好生活的追求者、共享者。加强新业态、新就业群体党组织建设，必须传承和弘扬好党密切联系群众的“红色传家宝”，聚焦这一群体的内在需求和实际困难，以“面对面”走访、“心贴心”服务，关爱凝聚共同发力，切实增强新就业群体的获得感、幸福感、安全感，从而把他们紧紧团结凝聚在党的周围。

传递组织关怀。新业态、新就业群体既是基层党组织的服务对象，也是基层治理的重要力量。他们从哪里来、在哪里、想什么，是开展基层组织建设的重要着力点。集中省市县组织部门和相关行业管理部门干部，采取谈心谈话、实地考察、共同劳动、沿途随访等方式，深入新就业群体开展跟人跟车体验式调研，近距离了解新就业群体的不容易、不简单、不平凡，缺什么、盼什么、要什么，从而摸实情、找问题、谋对策，把党组织的关怀帮助真正送到他们中间。

打造党群服务阵地。工作时的喝水热饭、车辆充电、途中休息等是新就业群体的“第一需求”。整合街道社区党群服务中心、楼宇商圈党建工作站等，推动各市县至少打造一个综合性党群服务平台，同步打造多个党群服务站，形成广覆盖、多层次、实用化的阵地体系。目前，江苏省已建成9400余个党群服务站，让新就业群体累了能歇脚、饭凉能加热、闲时能充电、心烦能倾诉。

畅通诉求表达渠道。当前受经济下行压力增大、新冠肺炎疫情冲击等因素影响，新就业群体的困难诉求不断增加。充分发挥流动党员党支部和党员作用，构建“新就业群体—流动党员—流动党员党支部—企业党组织（街道社区党组织）—行业党委”的诉求表达机制。制定快递行业集体合同参考文本，推进基层快递网点参加工伤保险工作，建立货车司机群体“1个中心+7个渠道”的诉求办理反馈工作闭环。集成各项政策，推出各类关爱凝聚项目，着力解决新就业群体的急难愁盼问题。建立诉求表达机制，寓教育于倾听中，寓引领于解难中，有力提升了党组织和党员的影响力。

赋能未来转型发展。新业态、新就业群体以年轻人为主，发展潜力大、转型空间也大，组织工作着眼新兴领域未来发展，加大“双向培养”，着力把新业态、新就业群体中的党员培养成业务骨干，把业务骨干培养成党员。为新就业群体提供学历教育和技能培训，对成绩合格、顺利毕业的学员给予学费补贴，开展快递工程专业职称评审和快递职业技能提升行动。通过政策、金融、法律支持等方式，教育引导和蓄力赋能新就业群体中的青年人投身创业、参与创新，助其拥有更加广阔的发展空间。